今年年初以来,海口华润中心一期润府小区的业主们注意到,时不时会有拎着大包小包的陌生人进出。业主一打听,竟被告知,小区开了家民宿,涉及好几套房子。陌生人的进进出出,让业主们忧心安全问题。
海口华润中心一期润府小区 业主 叶女士:大家就不太明白,为什么总是有人拉着行李箱要来我们小区。在某款上搜索华润中心,这个时候突然发现,我们这还有一个叫做生活研究所的民宿。
小区业主向记者展示了一款订房app,上面显示,位于润府小区的这家民宿叫“生活研究所”,登记有“奶油”、“摩登趣味”、“白色恋人”等多种房型。记者点击预定页面发现,该民宿多款房型显示所选当天日期已满房。业主们说,民宿开在小区里,衍生出了不少问题。
海口华润中心一期润府小区 业主 叶女士:慢慢地也有人开始说,他们在自己的楼道里发现很多垃圾,因为有很多年轻人,看着这里漂亮,会来这里开派对,所以多人的这种派对必然会带来一些噪音扰民的问题。
海口华润中心一期润府小区 业主 黄女士:担心这些陌生人他都没有对接公安系统,比如说我们有业主跟她订过房,我们用其他的人名字来订,我也可以入住。现在不是防疫讲的是防嘛,她这样的管理这个防疫的风险是存在的。
业主们称,他们曾通过多渠道上门找民宿经营者沟通,但基本每次都是吃闭门羹。
海口华润中心一期润府小区 业主 叶女士:我们就找到了物业,希望他们去对这些过来住的人做信息登记,信息采集,这是基本的,让我们知道有哪些人来我们小区了。物业尝试了很多次去敲门,但是里面的人就是不开门,很奇怪,导致我们担心如果说这里是一个无监管的灰色地带,没有任何人知道谁来了,在里面做什么。随后,记者分别走访了涉事的四套房屋,只有一套房子有人开门。住户称,她不是在网上预订的住客,而是民宿经营者的朋友。
民宿经营者朋友:有时候会经常来住。
记者:她会登记哪些信息海口市注册公司电话?
民宿经营者朋友:就是身份证、健康码、行程卡这些。先给她截图,来的时候他们会有一个阿姨来检查的,对比一下是本人。之前有办过那种像生日什么的,但后面就没有办过,因为有一次的确是挺吵的,后面就不给办这种生日的。入住前都会说,垃圾要么就放在这个角落,或者都会有阿姨收,要么就拿到楼下去。
记者又通过电话,与民宿经营者符女士取得了联系。符女士给记者发来了一张营业执照,上面写明,其注册的海南趣行互联数据科技有限公司,正位于润府二栋内,成立日期为2017年3月24日,经营范围包括:住宿服务海口市注册公司电话;酒店管理海口市注册公司电话;住房租赁等。符女士称,当初她之所以注册这家公司,是为了方便民宿信息在各平台上线。目前,该民宿在小区里共有11套房子。
海南趣行互联数据科技有限公司 法定代表人 符女士:11间,有注册关于民宿。但是我现在房子是拿来出租,可以进行短租或者长租,卫生许可有。我在里面又没有经营活动,之前没有说每个(住客)都核验,这个情况是有的。我们出租房我在派出所也报备过了,跟物业这边没有报备。
记者:噪音扰民了,又把垃圾堆人家门口了,这个情况咱知道吗?
海南趣行互联数据科技有限公司 法定代表人 符女士:这个情况没有。
符女士称,11套房子的业主委托她向外出租房屋,并签订了5年的合同。民宿里的住客除了日租外,还有很多人选择租住多日甚至半个月。针对垃圾乱堆放的问题,符女士表示,由于早先业主投诉较多,她已经加强了清扫力度。此外,因为小区物业会对外来人员进行信息登记,她就没有主动向物业报备过租客信息。
物业管理住客进出遇困境 “城市民宿”监管有待加强
民宿究竟能否开在小区里?小区物业如何落实安全责任?各相关职能部门又有哪些针对性的监管措施呢?
记者首先来到润府小区物业了解情况,工作人员介绍,该小区属于纯住宅,在电梯等明显区域均张贴了“纯住宅小区 严禁商用”的标识。截至目前,物业方面已经清退了20家左右,包括美甲店、宠物店、理发店等利用住宅商用的店铺。但对于这家民宿,物业方面却有些棘手。
深圳华润物业管理有限公司海口分公司海口华润中心一期 客服负责人:它是民宿,她是租人家的用来做像类似于那种,目前有一个空白的那种酒店的那种模式。
记者:她这个性质属不属于商业的呢?
深圳华润物业管理有限公司海口分公司海口华润中心一期 客服负责人:这个需要政府来定性,因为它的人口流动不确定性,我们现在只要你报了民宿的房号,那11间房,我们都是不给开的,她们现在是自己带,二房东自己带人,你这总不能不给人家进吧。
物业方面表示,目前他们只能做到登记好每一名进入小区的外来人员相关信息、核查健康码。至于民宿能否开在小区里,还需要相关职能部门的认定。那么,民宿经营者符女士的营业执照就登记在小区里,这样的选址是否允许呢?随后记者来到海口市市场监督管理局龙华分局,工作人员表示,目前市场监督管理部门已经简化了营业执照办理流程,并不需要经过其他利益人同意,经营者可以通过手机APP上传资料,即可办理营业执照。符女士的办理手续上,并没有违规的情况。此外,依照《海南省工商登记前置审批事项目录》中的内容,民宿行业并不属于10种前置类型之一,因此无需先获得相关许可,就可以申请营业执照。
海口市市场监督管理局龙华分局 审批办主任 李卓烨:因为我们现在营业执照是承诺制办理,她也不用提交合同,她只要承诺说我在这个地址办公。
记者:她在住宅区里边办这个可以吗?
海口市市场监督管理局龙华分局 审批办主任 李卓烨:住宅区里面办理,住宿它不是前置许可,她可以堂而皇之,光明正大地办理营业执照,我们是没有理由不给她办的。
记者:这边给她批了之后咱们也会去现场看的?
海口市市场监督管理局龙华分局 审批办主任 李卓烨:看的话只是看它是不是在那里办公,而并不是说看他做不做这个项目。
随后,记者又来到海口市综合行政执法局龙华分局。工作人员告诉记者,目前,海南省关于民宿相关规定只适用于乡村民宿,对于乡村民宿的定义、管理规范较为详细,而对城市民宿的管理规定,尚无行政法律法规限制。
海口市综合行政执法局龙华分局住建规划大队二中队 中队长 张联柏:最后一个协调会的时候来的部门比较齐,对于它短租的认定方面存在着不同的看法。从我们执法这块角度来讲,它现在的对外出租,房子的使用性质还是居住为主,不能认定它为改变使用性质,它的房屋结构是没有改变的。城市的民宿目前我们看了行政法规,好像对这个定义上还没有明确的规定,所以导致这块的投诉一直都没有得到很好的解决,要等待看一下市场监督管理局来认定看这是不是属于“住改商”的问题。
海口市市场监督管理局龙华分局 审批办主任 李卓烨:在我们这块根本就不存在这个问题,什么“住改商”。
记者:包括它这个地方可不可以在这办?
海口市市场监督管理局龙华分局 审批办主任 李卓烨:不在我们范围。眼下针对民宿的相关行政管理规定尚缺,但律师也给出了专业解释。
律师 云天成:小区内的民宿很多人就会认为,这个民宿可能类似于像短租,但是像我们这个案子当中这个情况,因为她的房子已经涉及到大概十几户了,已经形成规范化的经营了,我觉得它的性质已经有点像酒店公寓的感觉了,所以实际上它已经导致整个小区住宅性质发生了变更。因为根据我国民法典的规定,对于小区性质的变更是需要经过相关权利人的一致表决同意的,业主(可以)向人民法院提起民事诉讼,要求排除妨害,恢复原状。润府小区的业主们表示,他们目前已经在着手收集材料,准备采取法律途径维权。
多地出台地方条例治乱象 借“他山之石”管理城市民宿
民宿的兴起吸引了许多80后和90后的短租客群体,然而却让小区逐渐沦为了熙熙攘攘、陌生房客络绎不绝的“租客区”。其实,针对民宿、短租房的相关管理措施,在国内一些城市已经逐步落实。我们来借鉴他山之石,看看城市民宿管理的借鉴案例和解决方式。
2020年12月24日,北京市住房和城乡建设委员会、北京市公安局、北京市互联网信息办公室、北京市文化和旅游局联合发布《关于规范管理短租住房的通知》。当中针对短租住房的定义为:利用本市国有土地上的规划用途为住宅的居住小区内房屋,按日或者小时收费,提供住宿休息服务的经营场所。通知中明确要求,首都功能核心区内禁止经营短租住房,其他区域经营短租住房的,应当符合本小区管理规约,无管理规约的应当取得业主委员会、物业管理委员会书面同意或取得本栋楼内其他业主的书面同意。此外,房屋需符合建筑、消防、治安、卫生等方面的安全条件。
从国内其他城市看,《重庆市物业管理条例》、《珠海市经济特区旅游条例》都规定住宅用于经营民宿等住宿服务,应当经有利害关系的业主同意海口市注册公司电话;《河北省租赁房屋治安管理条例》、《江苏省特种行业治安管理条例》规定,对于短租经营,参照旅馆业进行管理。
律师 云天成:因为民宿这个东西是一个新的东西,它是随着经济发展以及旅游行业的不断推进,衍生出来新的产物。其实我看到2018年的时候,人大立法的时候,也有委员提出对民宿这块要进行专门的立法,但现在全国普遍性的立法是没有,但是各个地区可能会出台相应的管理规定。
此外,对于民宿能否开在小区里,许多网友也表达了自己的看法。
网友 目中无银:
我家楼上就是日租房 苦不堪言啊 多次找物业都无果 在纯住宅小区经营民宿 符合相关法律要求吗 管理松散 存在安全隐患 希望有关部门作为 加强管理 给市民一个安心的生活环境
网友 你不要过来啊:
虽然变成了民宿 但是确实还是用来住的 怎么区分短租的概念很重要 只租一天的话 一个月就是至少30个陌生人进出小区 租房我们不拦着 但是安全需要有人来守住 不管是物业 公安 都应该有责任 有义务管好
网友 熊妮:
民宿做好了本身就是城市的一道风景 现在的年轻人不是都喜欢打卡吗 民宿也是经济发展的重要一环 法律法规跟上了 管理好了 我们老百姓自然就不会整天抱怨了
民宿是文旅住宿领域的新业态,在相应监管政策、行业规范等方面,还难以直接定性。不过,我们看到,全国多城市出台了地方性的政策性规定,以规范民宿行业的发展与管理。咱们海南的主管部门是不是也可以借鉴他山之石,“主动”作为,完善地方法规,将城市民宿、短租房纳入职能监管范畴,让这一新业态往规范化方向发展。
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