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难点一：小镇利益方未建立一致的“统识观”

咱们国人做事挺喜欢把一句名言挂嘴上：“凡事预则立唯美在哪里，不预则废”唯美在哪里，以此来表达自己是有计划的人或有计划的组织。实际行事中我们往往看到更多的是所谓原则性的“指导意见”唯美在哪里，看似政府或上级机构是为咱们大家着想唯美在哪里，不能管得太宽、管得太死，要发挥主观能动性，胆子大一些，步子可以再大些……其实大家都明白是啥意思。但在特色小镇这项事业中，我们一定要强调顶层思想设计的重要性——建立一致的“统识观”。

特色小镇的相关利益方包括：政府机构、投资企业、金融机构、小镇运营机构、入驻企业或机构、小镇居民等。每个利益方背后都代表着一群人的不同需求：

◆政府机构：需要通过特色小镇，推进城市化进程、探索经济增长新模式、解决社会就业、解决财政收入、摸索新型养老模式、打造政绩工程、促进外来游客重复消费等。

◆投资企业：企业根本目的是要为股东创造价值，所以不管是央企、还是转型的地产商，抑或是跨界企业，都需要攫取更多商业利润、创造更多商业亮点、营造更好的社会名声、拉进更铁的政商关系、探索企业发展新模式等。

◆入驻企业：入驻小镇于我企业发展有何利好，产业政策利好、税收优惠、就业扶持、政策稳定、法制健全、人才引进容易、物流交通便捷等。

◆运营机构(这里的运营机构是指小镇的非政府公共服务系统)：运营成本低、入驻企业多、入驻企业好伺候、政府配套的公共服务系统完善、运营人才丰富等。

◆小镇居民：希望小镇是特别宜居的、又适合创业的，公共配套比大城市完善、交通又不拥堵、教育满足要求等。

各方利益诉求都很多，要全部满足，不是不可能，只是在某些阶段应该分步骤、有序去满足。比如投资政策、法规、税收等应当是在前期就必须以正式法律形式体现，以增加投资人的信心。而要赢利的诉求，只能放到特色小镇落地后的数年甚至更长周期去得到满足。所以，特色小镇最终想运营成功，从一开始，就需要各利益方开诚布公、广泛讨论、放弃短期小众利益，在小镇的未来期望方面全面达成一致——形成“统识观”，并尽量以法律文本形式固定下来。

难点二：缺乏长远规划，特色不够

特色小镇的利益各方，若在顶层设计上达成了共识，就意味着解决了思想层面的“指导原则”问题，接下来就是如何规划了。特色小镇，在综合功能来看，是一个小镇，具有传统城镇的各种功能，居住、商业、交通、城市水电管网、物流、信息、人口、社会组织、社区管理等，其规划具有一定的城市规划性质。但特色小镇又不同于传统城市小镇，传统小镇以人口自然集聚形成虹吸效应，再发展经济。特色小镇是以某项“特色产业”为吸引物，或改造或新造某个区域而成为“特色小镇”，具有强烈的产业引导作用。特色小镇的规划，一定着重两个方面，一是“特”，二是“远”。

规划要“特”，是说核心产业上要有特点，要有特色，最好是世界上“独此一家”、别无他店，最好是有产业根基。如果没有产业根基，就需要全新引进或构建，无中生有般的造一个产业，就要考虑未来的产业工人、产业技术从哪里来。若是有产业基础，规划就应该将重点放在如何盘活、做强做大现有产业，如何在产业链条上进行深度延伸，如何在市场上提升品牌效应。这远不是一般城市规划机构能解决的。

规划要“远”，就要在时间跨度上进行深度思考和规划，考虑如何将产业同未来宜居的生活、可循环的生态系统连接起来，考虑该产业在未来的数十年内会发生怎样的迭代升级，未来的小镇生活会是怎样的一种场景。根据未来场景，倒推来做规划。这才是一个特色小镇能长期存在的根本，而不是现在一窝蜂地找两家规划公司做一个“城市规划”文本了事。

难点三：人才引进难

如果说整个特色小镇的规划是“完美、科学、具有前瞻性”的，那么要将宏伟蓝图变为现实将是一个更加艰难的长期过程，其中有一个看似不是问题的难点一一人才(创业、就业之人)如何才能来以及如何留下来?不管是一个现代企业组织机构，还是一个别具特色的小镇，人才—一永远是最核心的要素。现在就来说道说道特色小镇中关于人的问题。

先说人才引进。现代人的婚姻选择似乎又回到了需要“门当户对”的隐形标准之下，两个家庭在经济背景、经历、文化习俗、宗教信仰，甚至是饮食习惯、说话口音等方面，都需要较为强烈的“趋同感”，否则再好的感情都要让位于现实。人才与特色小镇的匹配，更是如此。目前的特色小镇，80%以上都远离大城市、交通不便的区域。你有什么值得我留下来?这是人才心中的疑问。

◆氛围。你的特色小镇，到底有没有足够的创业范围?有没有足够的创新氛围?有没有足够的宜居氛围?一切的氛围都应当与小镇的定位相符合，千万别做“挂羊头卖狗肉”的虚活儿。

◆配套。你的特色小镇，是否有完善的居住配套环境，公寓、餐饮、公园、学校、际疗机构等?是否每天上下班还需要为拥挤不堪的交通发愁?大的交通、物流是否通达四海从而有效降低物流成本”

◆政策。创业、就业、户籍、子女教育是否有多样因活的政第?是否有健全周到的法律制度配套来保障创业、就业的各种权益?特别是针对长期投资的企业。当地的政顺是否上升到立法层面进行固化?

◆归属感。当地政府及小镇专门的运营机构、是否具有足够的服务意识?是不是真心为了人才集聚、发展而打破常规寻求解决办法?是不是敢于为了人才而做出敢为人先的行为?

这四个关注点，既是人才引进中的关键难题，也是特色小镇政府机构或运营机构留”真玉企业和人才的有效措施，更是特色小镇能够长远发展的核心内涵。

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