住宅型公寓可以开酒店吗的简单介绍

#知识创作人第七季#

近年来住宅型公寓可以开酒店吗，部分商家为了降低经营成本住宅型公寓可以开酒店吗，以城市中心、交通便利的居民住宅性质公寓作为经营地点的数量呈明显上升趋势。现今已有不少住宅公寓区沦为 “鱼龙混杂”的混乱地带，人们对“宁静和谐”生活的美好向往从此变成奢望。为此，进一步探究利用公寓住宅楼从事美容、按摩、理疗养生、健身等经营行为的弊端并就该类行为存在的问题采取有效的应对和治理举措，是关乎国计民生的大事之一。一、存在问题随着我国社会经济的发展，人们生活水平和消费能力不断提高，导致人们对消费的需求激增。面对与日俱增的新消费需求，美容、按摩、理疗养生、健身等享受型和娱乐型的消费服务也随之应运而生并发展成为今日的普遍景象。具体而言，利用公寓住宅楼从事美容、按摩、理疗养生、健身等经营行为产生的问题主要体现为以下几大方面：（一）消防安全隐患激增，消防安全风险增加。随着该类经营行为在公寓住宅楼里扎根和开展，加大了住宅区域内的人流量和人口密集度。因人口密集度增加，加大了住宅区域内安全疏散通道和避难设施的运行压力住宅型公寓可以开酒店吗；如若火灾、地震等来临，则极易发生踩踏事故，为安全紧急疏散工作制造了巨大阻力。在美容、按摩、理疗等服务中，时常需要使用升温加热的设备设施，尤其是按摩服务中的“拔火罐”消费项目需要使用酒精和明火；还有更甚者在美容、按摩、理疗养生、健身等经营过程中违规私存和使用瓶装液化石油气。因着商家违规存储酒精、瓶装液化石油气等经营需要的危险爆炸物和使用明火，为爆炸及火灾事故的发生埋下了祸根。此外，在按摩等服务提高了火灾风险的情况，因其连锁反应导致的住宅区域内天然气爆炸事故不容小觑。此外，商家超负荷用电也是导致火灾事故频发的主要原因之一。（二）民电商用，严重影响居民的正常用电并扰乱电力市场秩序。首先，美容、按摩、理疗养生、健身等商家通过在住宅区域开展经营来规避正常的商业用电政策，不仅损害了其他规矩经营并按照商用电价格交纳电费的商家之公平竞争利益，同时更导致了国家电力行业国有资产的流失。其次，在利用“居民用电”价格的优势下，该类商家因脱离了正常价格杠杆的规制，在对电力资源的使用上肆意挥霍和浪费，导致住宅区内的供电压力加大，造成该区域内电压不稳定，严重影响居民用电的安全性和稳定性。尤其是在今年电力供应形势如此严峻的情况下，住宅区域内该类经营行为所带来的一系列问题更加突出。（三）侵占居民公共资源，激化民生矛盾。美容、按摩、理疗养生、健身等经营服务本身作为劳务消费，自然不可避免人员涌动和集聚，致使人员流动量的增加突破了原有规划设计所设定的功能。一方面，人流激增加大了住宅区内电梯等设备设施的运行频率并加快老化和报废速度；另一方面，住宅区内人流量激增导致电梯乘坐拥挤，影响居民的正常出行；此外，外来人员增加会加剧车位的使用压力，导致停车难题频发，严重侵害区域内居民对公共车位的使用权益。综上，在公寓住宅楼从事美容、按摩、理疗养生、健身等经营行为会侵占居民公共资源，严重激化民生矛盾问题。（四）居住环境恶化，影响居民的健康生活。在公寓住宅楼从事美容、按摩、理疗养生、健身等经营活动，不可避免地带来噪音、环境污染、卫生等问题，严重影响居民的居住环境。一方面，该类经营行为涉及与医疗器械及药品相关的物质使用，导致住宅区域内的空气到处弥漫浓重的药味儿及其他刺激性气味，污染空气；另一方面，在经营中并未规范设计有相应的污水、废气处理设备设施及相应处理流程，与居民混同排污严重影响住宅区域及周边的自然环境；又一方面，有健康问题的消费者所携带来的病菌扩散，致使住宅区内病菌滋生和繁衍；再一方面，消费人员往来活动造成住宅区喧嚣繁杂，严重影响居民的休息生活。此外，该类经营常涉黄赌毒，其在宣传广告宣传中难免有少儿不宜的内容，甚至在提供按摩理疗等服务的过程中并未就该过程进行遮隐，极大地危害了住宅区域内儿童青少年的身心健康。（五）安全秩序混乱，治安风险隐患增加。利用公寓住宅楼从事美容、按摩、理疗养生、健身等经营行为，使原本封闭管理的小区变成外人随意出入的场所；在此情况下，小区外来人员增加、不明人员流动性加大，造成原本相对封闭的安全小区变得混乱不堪，极易发生失窃、打架斗殴等人身伤害和财产损失事件，存在严重的安全隐患。由于人员和流动性强，致使在发生治安事件后难以破案；如此一来，某些违法犯罪人员将开设有美容、养生、按摩、健身等服务场所的住宅区域当成自己的“避风港”，致使小区陷入安全隐患的恶性循环。（六）威胁疫情防控，增加疫情蔓延扩散风险。在中国共产党的领导下，全国人民的努力斗争使我国防疫成果位居世界先列。但不可忽视的是，近期以来多地出现了疫情反弹扩散，主要原因在于对人员流动性的管理不到位。“外防输入，内防扩散”是我国疫情防控的重要原则，必须坚定不移地坚持和死守严防。然而，在住宅公寓楼内开设美容、养生、按摩、健身等经营场所，必导致住宅区域内人员流动性和集聚程度加大，增加疫情蔓延扩散风险，增加防疫工作开展难度和防疫成本支出，不利于疫情防控工作的顺利开展和防疫成果巩固。（七）在经营场所装修中违法拆改承重墙、违法搭建隔断和擅自改变住宅外立面等导致的建筑物坍塌风险。在实践中，住宅室内原始布局设计往往满足不了美容、按摩、理疗养生、健身等经营活动的实际需要，导致该类经营行为的商家不得不冒险违规装修，擅自改变门窗尺寸和建筑外立面、违法拆除承重墙、在原有住宅内新建建筑物或构筑物隔断等。该类违规装修行为的出现，严重危及整栋建筑物的安全，极易导致建筑物坍塌或变成危楼，严重侵害了业主的合法权益。二、相关建议为了解决利用公寓住宅楼从事美容、按摩、理疗养生、健身等经营行为所带来的问题和遏制乱象的滋生泛滥，特此提出以下建议：（一）严格把握建筑设计规划审批，从源头上切断变相“住改商”的违法行为。对于直接改变建筑规划用途将住宅性质建筑用于商业经营的行为而言，其确实明显违反国家相关法律法规的规定，在治理其时能够有章可循并依据充分，对其治理的难度不是很大。但对于建筑设计规划中含有“底商”的商住两用住宅而言，其治理难度往往更大；因为有“符合建筑规划”的挡箭牌，其往往游走于法律的边缘地带而能够成功规避对其实施的整治。为了改变社区治理的混乱状况，国家应从建筑设计规划审批的源头上堵住在住宅公寓楼内实施美容、按摩、理疗养生、健身等经营行为的漏洞，绝不为该类行为留下可乘之机，以减少后期需要查处治理的该类行为并减少后期治理成本和降低后期治理工作的开展难度。（二）提高装饰装修施工许可的审批条件，对于在住宅公寓楼实施美容、按摩、理疗养生、健身等行为的商家在未经有利害关系的业主一致同意的情况下不予办理装饰装修工程施工许可。根据《中华人民共和国民法典》第二百七十九条之规定，业主将住宅改变为经营性用房的，应当经有利害关系的业主一致同意。因此，提高对在住宅公寓楼内实施美容、按摩、理疗养生、健身等经营行为的商家办理装饰装修施工许可的审批条件，是合理规制和正确引导该类行为的有效治理方式之一。建议有关行政审批部门在为住宅区域内的该类商家办理装饰装修施工许可时，应当要求申办人提供有利害关系的业主一致同意的书面文件，否则不予办理施工许可。在受理住宅所有权人申请办理装饰装修施工许可的请求时，应要求其签订相应的书面承诺文件，由其承诺装修后不将房屋出租供他人用于美容、按摩、理疗养生、健身等经营行为并承诺在违反该承诺书的内容时接受相应的处理。（三）制定并出台相应的政策和规定对该类行为进行规制和引导。2017年3月26日，北京市多部门联合发布《关于进一步加强商业、办公类项目管理的公告》，明令禁止将商业办公类项目擅自改变为居住等用途。在该规定出台后，全国各地纷纷借鉴北京市的做法并也已取得了一定的治理成效。但因客观情况的变化，原有规定的规制和引导力度也在逐步弱化，各地急需根据现有情况继续制定具体办法来填补“住改商”治理的规定空缺。（四）制定相应的金融信贷政策和规定来禁止金融机构对该类经营商家进行融资。切断对在住宅公寓楼实施美容、按摩、理疗养生、健身等经营行为的商家的资金来源支持，是合理规制和劝导其依法经营、不在住宅区域内实施妨害居民正常生活的经营行为的重要举措。对此，各地应制定和出台相应的金融信贷政策，禁止对住宅区内的该类经营行为进行融资和贷款，在资金链上抑制该类行为的滋生和泛滥。（五）有关职能部门加大对违法“住改商”行为的查处力度。首先，应明确划分职能部门及其内部执法人员的职责，防止出现查处治理职能空缺；其次，建议将对该类行为查处的工作成果作量化考核指标，以提高行政管理的积极性和有效性。在查处工作上，应坚持严格执法、违法必究，如在住宅区域内发现该类经营行为的，除处罚商家外，建议同时对违法将房屋出租给该类商家的行为进行严厉惩处，从房屋租赁的源头上减少和切断该类行为的发生。